（2012年3月13日）

向东同志的讲话

市委、市政府对旅游工作一直高度重视，宏建书记对抓好旅游工作作了重要批示，在时间非常紧张的情况下，市政府又安排一天时间，对旅游工作进行专题部署，充分体现了加快旅游发展的坚定决心。上午，会议代表参观了现场；刚才，和友同志对全市2011年工作进行了总结，对2012年工作进行了安排，我都赞成，请大家抓好落实。会上，对去年旅游工作先进单位进行了表彰奖励，蓬安县、阆中市的负责同志作了交流发言，请大家相互学习借鉴。下面，我谈一谈对旅游产业发展、旅游工作的几点认识体会，与大家一起来探讨。

一、如何认识旅游产业

按照美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛需求层次理论分析，旅游是人类在精神层面更高层次的需求。旅游作为人类社会特有的一种活动，与生产力的发展紧密相关。在原始社会，人们获取食物都很困难，生命安全都难以保障，没有时间，没有精力，也没有意识去谈旅游。随着生产力的发展，到了奴隶社会，当一部分人从大量的、直接的体力劳动中解脱出来的时候，就有了早期的旅游活动。但是在相当长的一段时期，旅游只是极少数人的活动、极少数人的特权，旅游还没有大众化，还无法做到大众化，更谈不上旅游产业。现代旅游产业，是经济社会发展到较高水平的产物。工业革命成倍的、数十倍的提高了劳动生产率，把更多的人从具体的体力劳动中解脱出来，创造了几十倍于以前的物质财富，这让旅游大众化、旅游产业发展有了经济条件和物质基础。1841年英国人托马斯·库克创办世界第一家旅行社，标志现代旅游业正式起步；1946年，国际官方旅游组织联合会在瑞士诞生，宣告现代旅游产业真正崛起；到了21世纪，进入信息化时代，生产力高度发达，人们有了更多的时间、精力和财力去追寻与日常生活不一样的异质性环境和精神体验，从而促进了现代旅游产业的飞速发展。

（一）旅游产业是支撑经济发展的支柱产业。社会生产力越先进，经济越发展，社会越进步，人们可自由支配的时间和收入越多，旅游需求就越旺盛，旅游产业就越发达。上世纪90年代初，旅游产业就超过石油工业和汽车产业，成为世界第一大产业；进入新世纪以来，特别是为应对金融危机的影响，旅游产业更是成为世界各国谋求发展的战略选择和加快发展的重要支撑。2000年以来，国际旅游收入年均增长7%以上，远远高出同期3%的经济增长率；我国的旅游收入年均增长25%以上，更是远远高出同期经济增长水平。我省在汶川特大地震发生后，将文化旅游业发展作为灾后重建的重要内容，使旅游产业成为灾后重建中增长最快的产业，为全省经济走出低谷发挥了重要支撑作用。2011年，全省旅游总收入首次突破2000亿元，四年时间实现“翻一番”。我们一定要高度重视旅游产业的发展，把旅游产业放在更加优先的位置来培育，使其成为推动跨越发展的重要支柱产业。

（二）旅游产业是促进经济发展的综合产业。从广义上讲，旅游产业属于服务业，寓生产于消费，寓消费于生产，是最终消费产业，具有关联度高、产业链长、带动性强的特征。研究表明，旅游产业关联109个行业，具有“一业兴百业旺”的特点。旅游产业投资每增加1元，可带动其他行业投资增加5元；旅游产业收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元；旅游产业每增加1个直接从业人员，能带动增加5个就业岗位。旅游产业能源消耗低、环境污染小，被誉为“无烟工业”，是可持续发展的朝阳产业和永续产业，具有极其旺盛的生命力。我们一定要把旅游产业的发展放到经济社会发展全局中去把握，既统筹旅游产业链的整体发展，又要促进与其他产业的协作互动，充分发挥旅游产业对经济社会发展的促进作用。

（三）旅游产业是发挥资源优势的创意产业。旅游产业要发展，首先要挖掘旅游资源。现代旅游产业的发展，总体上依赖于两种资源。一种是独特的自然禀赋和深厚的历史积淀相结合的传统资源，也称为“二老”，即“老天爷”赐予的自然景观和“老祖宗”留下的文化遗产，具有唯一性，是不可再生、不可复制的资源，历经岁月沧桑，犹如醇厚的美酒，以厚重的历史感给人带来精神上的深度慰藉。这往往也是经济欠发达地区最宝贵的资源。另一种是经济强势与文化强势相结合的现代资源，具有创新性，是伴随工业化进程诞生的新型资源，给人带来心灵上的强烈冲击。这类资源也是经济发达国家和发达地区在经济社会发展中优势地位的体现，典型的如美国的好莱坞电影文化、麦当劳快餐文化，新加坡、香港等地的现代城市文明，拉斯维加斯、澳门等地的博彩业、时尚业等。从我市来看，既有优美的自然风光，又有悠久的历史文化，还有古老的文物遗址，是名副其实的旅游资源大市。我们一定要增强旅游发展的信心，坚持以自然资源为依托，以文化内涵为灵魂，将丰富的文化资源与原生性的自然资源有机融合，做到有感染力、震撼力和冲击力。

二、如何看待南充旅游产业现状

市委、市政府把旅游产业作为加快现代服务业发展的重要产业来抓，并提出在“十二五”期间把南充建成旅游经济强市，成为全国知名旅游目的地。对旅游产业发展作出这样的战略定位，主要是基于以下几个方面的判断。

（一）南充旅游正处于乘势而进的机遇期。国际旅游发展规律表明，一个国家和地区人均GDP超过3000美元后，旅游业将出现爆发性增长。2011年，我国人均GDP超过4000美元，已进入旅游产业强劲增长时期。据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为全球入境旅游接待第一大国和最大的国内旅游市场。《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出，要把旅游业培育成国民经济中的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。以2006年成功创建中国优秀旅游城市为起点，我市旅游基础条件得到初步改善，旅游产业实现加快发展，旅游总收入高速增长，旅游业已成为我市经济发展的重要组成部分和新的增长点。当前，我们正处于新型工业化和新型城镇化双加速的发展阶段，市民的生活水平极大提高，已进入旅游高速增长的爆发期，旅游产业将面临更为广阔的发展空间。可以说，无论是发展大环境还是自身基础条件，都表明我市旅游产业加快发展正当其时。我们既要大量吸引外地游客，也要挖掘自己的内需市场，加快推进旅游产业的新一轮跨越发展。

（二）南充旅游正处于加快发展的攻坚期。我市旅游资源十分丰富，但总体上开发水平不高，景区档次偏低，旅游功能不完善，特别是缺少旅游龙头企业、领军企业，这些都是制约我市旅游产业发展的短板。从旅游景区来看，除阆中古城拥有较高知名度外，其余景区很难吸引外地游客。从硬件设施来看，旅游接待条件仍然较差。从旅游企业来看，数量较多，但普遍规模较小、实力较弱、市场竞争力不强。所以说，我们还处于旅游产业发展的攻坚期。为尽快改善旅游基础条件，“十二五”期间，全市共规划重大旅游建设项目88个，总投资348.2亿元，任务极其艰巨，必须采取超常措施，大力实施项目攻坚，加快建设全国知名的旅游目的地。

（三）南充旅游正处于转型升级的提升期。经过前几年的加快发展，尤其是2006年，举全市之力，创建中国优秀旅游城市，推动旅游产业实现加快发展，但总体上仍处于“门票经济”、观光旅游的初始发展阶段，南充还仅是旅游中转站和过境地，还没有真正建成旅游目的地。从衡量旅游产业质量和效益的三个要素看，均远远低于旅游产业发达地区的水平。我们既要肯定成绩，也要清醒地看到问题，更要坚定发展的信心。只要我们抢抓机遇，乘势而上，南充旅游就会有一个光明的前景，市委、市政府提出的建设旅游经济强市、全国知名的旅游目的地的任务，就一定能够实现。

三、如何加快发展南充旅游产业

今后一个时期，我们要在进一步把握旅游产业发展规律的基础上，突出抓好景区景点建设、基础设施改善、新型业态发展、旅游企业培育、体制机制创新五个方面的重点工作：

（一）突出抓好景区景点建设。景区景点是旅游产业发展的基础和载体。要在品牌建设上下工夫，加快开发具有较高水平、富有地方特色的旅游景区景点。一要坚持以科学规划为引领打造品牌。旅游规划是旅游开发建设的龙头和基础。一流的资源，需要一流的规划来引领。国家旅游局副局长杜一力同志在南充工作期间，牵头编制了《嘉陵江流域（南充段）生态文化旅游开发规划》，为嘉陵江旅游的高水平开发打下了坚实基础。对旅游发展的规划，市旅游局一定要牵好头，全市一盘棋，9个县（市、区）在统一规划的框架下，突出亮点，突出特色。这样从点到线，然后再到面；从旅游景点到精品线路，再到旅游目的地，环环相扣，形成有机的整体。旅游资源是大自然赐予的宝贵财富，是历史遗留下来的珍贵遗产，特别是对国家级风景名胜区、自然保护区、历史文化名城、重点文物古迹的开发利用，必须遵循严格保护、合理开发、永续利用的原则，规划好、保护好、利用好。对景区景点的规划，一定要体现大旅游、大市场、大产业的观念，与区域经济社会发展规划相适应，与交通道路网络规划相衔接，与城镇建设规划相协调。规划一定要富有创意，体现个性，彰显文化内涵，使每一个景区景点都具有持续的生命力和较强的市场竞争力。二要坚持以提档升级为目标打造品牌。阆中古城、高坪凌云山、南部升钟湖、朱德故里—琳琅山景区是我市目前基础最好，也是最有市场吸引力的产品。这四大景区都要尽快启动创5A景区工作，按照国际精品景区的标准和要求，进行改造和完善，提升产品档次，努力把特色做优、精品做强、品牌做响。三要坚持以核心资源为重点打造品牌。从全市来看，最核心的旅游资源就是嘉陵江的生态资源。嘉陵江南充段全长298公里，是目前全省乃至全国少见的常年保持三级以上水质的内河，“一江清水”恰似一条翡翠玉带纵贯我市南北全境，是南充的母亲河，更是我市旅游产业发展最大的优势资源。抓好了嘉陵江旅游开发，就抓住了我市旅游业发展的“牛鼻子”。按照嘉陵江旅游开发规划，要以阆中古城为龙头，顺江而下，建设嘉陵第一江山、嘉陵第一桑梓、嘉陵第一曲流、千年绸都第一坊。这个规划中的项目，有的实施得比较好，有的还没有真正启动，有的甚至已经不复存在了。像千年绸都第一坊，因为化学工业园的建设，必须对规划进行调整，已经难以落实，但可以在其他地方布局，要保住丝绸文化这个品牌。嘉陵第一曲流，拥有359度的完美弧线，在世界已知的曲流中，与巴西茹鲁阿河的帕特罗波利斯曲流并列世界第一，号称“天下第一”当之无愧。在嘉陵第一曲流的开发上，一定要尽快启动，以新思维、新理念，大手笔、大力度推进，做成享誉国内外的知名旅游品牌，以此来带动嘉陵江流域生态文化旅游的深度开发。这次旅游会放在蓬安县开，不仅是因为蓬安县委、县政府重视旅游，一届接着一届干，更重要的是他们在很用心的干，在研究蓬安旅游的特色，打造蓬安旅游的品牌。比如，据蓬安组织考证，周敦颐的《爱莲说》是在蓬安写的，写的就是蓬安的莲花。莲花亦称为荷花。所以，蓬安打算做好做深荷花这篇文章，把全国的、全世界的荷花，最早开的荷花、最晚开的荷花，最小的荷花、最大的荷花，都要引过来。我觉得这个思路非常好，很有创意，大有可为。还有南部县，从无到有，搞了桂博园，打造了钓鱼节，成了南部县的名片。高坪区开发凌云山，把道教文化挖掘出来，也形成了自己的特色资源。希望市旅游局要牵头做好嘉陵江旅游的开发，沿江的县（市、区）一定要在全市的统一规划下做文章，共同打造好嘉陵江这张牌。同时也要突出自己的特色，打造自己的品牌。营山县和西充县虽然不临嘉陵江，但也要搞旅游，要发展自己的特色旅游。昨天的《四川日报》报道，蜀道申遗写入了今年全国政协常委会的工作报告。古蜀道留存在阆中就有好几十公里，如果蜀道申遗成功，南充就有了世界级的旅游资源，南充旅游资源的知名度、档次就会大大提高，就会有更多的人慕名而来，就会对南充的旅游起到巨大的推动作用。南充要为蜀道申遗加一把劲。同时，也要为蜀道申遗成功做好相应的准备，抓住这个机遇，推动我市旅游产业的突破性发展。

（二）突出抓好旅游基础条件改善。要坚持抓住重点、突破弱项的原则，区分轻重缓急，一年抓一批项目，扎扎实实地推进，不断增强旅游产业的承载能力。一要大力构建快速旅游通道。交通基础设施状况直接影响景区景点的可进入性，是决定一个地区旅游发展水平的关键因素。我市明年可实现县县通高速，最晚于“十二五”末形成与周边所有地级市以及“西三角”三个核心城市的高速公路通道，南充港即将开港、旅游码头即将投入使用，高坪机场正在改扩建，为旅游产业的发展创造了极好的条件。各县（市、区）要下决心解决好景区交通设施与高速公路配套和对接不够的问题，进一步提高景区的可进入性。要进一步完善景区之间的便捷通道，形成跨区域的旅游干线路网，力争“十二五”末实现从中心城区1小时到达市内任何景区，市域景区之间2小时内转场。二要加强旅游服务设施建设。从游客的角度看，完善的旅游服务设施，比景区本身更为重要。今年，省上将组织对全国优秀旅游城市进行复核，市辖三区和阆中市要高度重视，进一步完善旅游基础设施，改善旅游发展条件，确保保牌成功。要加快一批高星级宾馆建设，因地制宜建设休闲娱乐场所和设施，尽快改善旅游接待能力。要加快旅游信息化建设，推动旅游电子商务发展，构建旅游信息平台，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，建立广覆盖的旅游信息服务体系。三要积极提升旅游服务质量。游客来自于方方面面，他们对景区的感受特别是服务质量的感受，会通过各种渠道传递到四面八方，直接影响对游客的吸引力。要进一步强化服务意识，顺应旅游市场散客化、个性化发展趋势，以游客需求为导向，以游客满意为目标，加快推进旅游标准化建设，搞好个性化服务，严厉打击各种违法违规行为，努力创造充满人文关怀的旅游环境。对和友同志刚才提到的“三亚宰客”事件，希望大家一定要引以为戒，南充决不允许出现类似事件。

（三）突出抓好新型业态发展。要跳出旅游看旅游，跳出旅游抓旅游，推动旅游产业在开发方式上由观光型向休闲度假型转变，在产业结构上由“门票经济”向“产业经济”转变，在增长方式上由数量扩张型向质量效益型转变，努力提高产业发展的整体效益。一要强化旅游产业与三次产业的融合发展。在新型工业化发展中要融入旅游元素，使工业设计、生产、营销过程成为一道旅游风景线，增强工业文明的内涵和美感；在旅游业发展中要体现工业文明成果，提升旅游产业的层次和水平，使两者相得益彰。比如对原来的丝绸厂厂址，就可以把它开发成一个工业旅游的场所。在现代农业的发展中要考虑旅游功能，注重农业产业化发展、新农村建设与旅游产业发展的衔接，大力发展观光农业、体验农业和休闲农业，发展高品位、大容量、有特色的乡村旅游，使农村成为旅游产业发展的大舞台，使旅游产业成为带动和引领农业产业化发展的重要力量。要积极推进旅游产业与第三产业其他行业的融合发展，形成体育旅游、美食旅游、购物旅游等新业态，培育新的旅游消费热点。二要强化旅游产业与文化产业的融合发展。文化是旅游的灵魂。旅游是求新、求乐、求美、求知的体验过程，既是一种感官享受，也是一种文化体验。旅游和文化的紧密融合，是旅游产品高端化的需要，是对旅游产业的升华。一个好的旅游景点，一定要与文化融为一体，才能让人留下深刻印象，让人得到启迪。南充的旅游，在文化上下的工夫还远远不够。要通过挖掘整理和创意开发，加快文化资源与原生性的自然资源有机融合，挖掘丝绸文化、三国文化、风水文化、红色文化的内涵，把深邃文化演绎出来，让历史情景再现出来，使静止建筑灵动起来，丰富旅游内容，增强旅游情趣。比如阆中的旅游，就迫切需要打造一台像《印象刘三姐》那样的文化大戏，使游客白天看古城，晚上看文化演出，增添看点、亮点和兴奋点。三要强化旅游产业与休闲娱乐的融合发展。旅游的本质是以娱乐为目的的旅行活动。旅游的过程，既是赏美景、品文化的过程，也是放松身心、体验愉悦的过程，一定要增添时尚元素，增强娱乐性和参与性。《丽江的柔软时光》，讲的就是让游客放松。为什么很多人去了一次丽江，还想去第二次、第三次呢？因为它有柔软时光。阆中古城的历史遗迹、文物古迹和文化内涵，远远超过丽江，但是还不够柔软，还缺乏时尚的休闲娱乐的东西。成都的宽窄巷子，以前是一片残砖破瓦，而现在，到了成都就不能不去看看。一方面，它古色古香，有历史韵味；另一方面，它融入了时尚的元素，能满足人的休闲娱乐需求。高坪区打造龙门古镇，就应该借鉴宽窄巷子的开发经验，在古镇里面融入时尚元素，才能使游客产生流连忘返的感觉。南充这么大一座城市，连个动物园、游乐园都没有。这既是我们城市功能的欠缺，也是我们旅游功能的欠缺，这方面大有可为。市辖三区包括西充，可以考虑把这些功能补齐。还有嘉陵江的水上旅游，三区和嘉陵江沿岸各地都可以考虑，依托嘉陵江黄金水道、丰富的自然资源和南充得天独厚的岸线资源，引进龙头企业，打造全国知名的内河游艇俱乐部，培育形成水上旅游的最高业态，成为水上旅游的精品，这样就能够吸引更多的高端游客。

（四）突出抓好旅游企业培育。旅游企业不强，建设旅游经济强市就无从谈起。一要积极推进本地旅游企业集团化进程。按照“政府引导、企业自愿、优势互补、效益优先”的原则，鼓励和支持现有的旅游企业通过联合、兼并、收购等多种方式进行重组，组建专业化的旅行社集团、旅游饭店集团、旅游汽车公司，促进旅游企业向规模化、品牌化、集约化方向发展，使旅游企业实现产业升级、产品创新和企业组织结构优化，增强我市旅游企业的竞争力。要进一步增强嘉陵江旅游开发投资公司的实力，并充分发挥其在嘉陵江生态文化旅游区建设上的重要作用，投资开发一批重大旅游项目，促进嘉陵江旅游的快速发展。二要加快推进小微旅游企业发展。充分发挥小微旅游企业转型快、适应性强的优势，落实优惠政策，鼓励发展各类为旅游产业发展提供专业化、特色化服务的小微旅游企业，进一步壮大旅游市场主体的规模，同时也有效发挥旅游产业带动就业的功能。三要大力发展外向型旅游经济。千方百计引进有实力的旅游大企业、大集团，加快与外来企业、外来资本特别是国际知名的旅游大企业、大集团的合作，引入先进经营理念和管理模式，提高旅游行业的管理水平；同时，要依托他们的市场营销力量，加大对外营销力度，扩大南充旅游对外的知名度，提高南充旅游产品的市场竞争能力。

（五）突出抓好体制机制创新。不断创新旅游管理体制和发展机制，是适应旅游业加快发展的必然要求。一要建立完善齐抓共管的领导体制。旅游业发展牵涉面广、关联度大，是一项复杂的系统工程，必须坚持以政府为主导，充分调动各级各部门的积极性和创造性。市、县两级旅游产业发展领导小组要充分发挥牵头揽总的作用，加大统筹协调力度，形成工作合力。各县（市、区）政府特别是旅游资源优势比较突出的地方，务必要把旅游工作摆在突出位置，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、强落实，及时了解工作进展情况，解决旅游产业发展中的重大问题，为旅游产业有序健康发展提供有力支持。各相关部门要紧紧围绕加快旅游业发展的总体目标，主动搞好沟通衔接，认真落实已出台的各项促进旅游业发展的优惠政策，扎扎实实为旅游业的发展多办一些实事。二要建立完善资源有效开发的景区管理体制。目前，我市景区大多分属各个部门，还存在一个景区内不同景点由几个部门管理的状况，难以有效整合旅游资源，实现整体规划与开发。要对景区管理体制进行相应的调整，坚决打破部门分割、条块分割、区域分割的状态，探索统一管理下利益分配的合理方式，建立适应旅游发展规律的管理体制。三要建立完善多元投入的投融资机制。推进旅游产业发展，特别是加快景区建设，必须保证相应的资金投入。目前，社会资本参与我市景区建设的程度较低，投融资渠道相对单一，必须加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体，依靠市场机制解决资金问题的多元化投融资体系。特别是要探索在统一规划和严格保护的前提下，按照所有权、管理权和经营权分离的原则，积极稳妥地推进景区经营权通过市场化手段出让，盘活资源，集聚资金，增强自主发展能力。

同志们，加快旅游产业发展，任务艰巨，前景广阔。我们一定要抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，不断开创旅游产业发展新局面，为把南充建设成为旅游经济强市和全国知名的旅游目的地而努力奋斗！